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作者：admin 發(fā)布日期：2017/4/14 10:30:33
隨著人們生活水平的提升，各種打著健康旗號(hào)的“有機(jī)”“綠色”食品走進(jìn)了我們的生活。一方面，琳瑯滿(mǎn)目、名目繁多的認(rèn)證標(biāo)注食品魚(yú)目混珠，不法商家常利用虛假認(rèn)證、標(biāo)簽進(jìn)行欺騙性宣傳；另一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)為迎合這種潮流，盲目追求一些不必要的認(rèn)證、評(píng)比，甚至被一些非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)忽悠。這些亂象給企業(yè)帶來(lái)了不必要的負(fù)擔(dān)，不僅浪費(fèi)了大量社會(huì)資源，而且還使企業(yè)忽略了食品本身的品質(zhì)追求。有機(jī)食品認(rèn)證亂象該如何終結(jié)？本報(bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家，希望有助于撥開(kāi)迷霧，完善相關(guān)政策法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。
日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全欺詐行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）（征求意見(jiàn)稿）已向社會(huì)征求完意見(jiàn)，即將正式發(fā)布。《辦法》指出，使用“純綠色”“無(wú)污染”等夸大宣傳用語(yǔ)，以及虛假標(biāo)注“有機(jī)食品”“綠色食品”等字樣，均屬于欺詐行為�！掇k法》還重點(diǎn)列明了虛假標(biāo)注“有機(jī)食品”“綠色食品”等欺詐行為處理辦法。虛假標(biāo)注“無(wú)公害食品”“有機(jī)食品”“綠色食品”等，可對(duì)其法定代表人、主管人員等處以1萬(wàn)~3萬(wàn)元罰款。
今年3月2日，吉林省屬最大國(guó)有企業(yè)吉林省煤業(yè)集團(tuán)控股子公司正方農(nóng)牧因未取得有機(jī)食品認(rèn)證，卻在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品之王”字樣，涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者，被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)罰款1萬(wàn)元。
同樣在3月，山東省濰坊市出入境檢驗(yàn)檢疫局依法銷(xiāo)毀了一批來(lái)自馬來(lái)西亞的不合格有機(jī)食品。這也是濰坊口岸歷史上的首次銷(xiāo)毀行為。據(jù)了解，這批來(lái)自馬來(lái)西亞的品名為“有機(jī)奇亞籽餅干”的申報(bào)單證中未體現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品屬性，也沒(méi)有向經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證委托并獲得認(rèn)證，不符合國(guó)家質(zhì)檢總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的要求。因該批產(chǎn)品包裝為國(guó)外印制完成，無(wú)法整改，所以進(jìn)行了依法銷(xiāo)毀。
不難看出，對(duì)于虛假標(biāo)注“有機(jī)食品”和不合格有機(jī)食品采取的罰款、銷(xiāo)毀等措施，折射出監(jiān)管的嚴(yán)厲，越來(lái)越多的“有機(jī)食品”面世，也反映了如今中國(guó)老百姓越來(lái)越重視食品品質(zhì)，對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)成分、原材料來(lái)源、作用機(jī)理等也越發(fā)重視。但市面上許多打著“綠色食品”“有機(jī)食品”“天然無(wú)添加”“純生態(tài)”等名目的食品真如標(biāo)識(shí)上所宣傳的那樣嗎？
現(xiàn)狀：真假有機(jī)難辨
據(jù)了解，有機(jī)認(rèn)證是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一些國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織認(rèn)可并大力推廣的一種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證形式，也是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理的認(rèn)證形式之一。企業(yè)要想將自己的產(chǎn)品作為有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售，必須通過(guò)有機(jī)驗(yàn)證。我國(guó)從事有機(jī)驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)必須獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。
據(jù)不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場(chǎng)上的有機(jī)食品主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是未經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證便貼上了有機(jī)標(biāo)簽。這種假冒的有機(jī)食品在2012年7月1日《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》施后行有所收斂，因?yàn)檫@一規(guī)則規(guī)定所有的有機(jī)食品上市時(shí)，最小的獨(dú)立包裝上除了要貼有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽、認(rèn)證單位等之外，還要貼有機(jī)追溯碼，使造假難度大大增加。二是指產(chǎn)品在進(jìn)行認(rèn)證時(shí)是有機(jī)的，但在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的卻不是。“很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是‘掛羊頭賣(mài)狗肉’，收了錢(qián)就能給證。也有的是企業(yè)送審的樣品是有機(jī)的，但后續(xù)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的卻不是有機(jī)的，這就造成了混亂，倒霉的是消費(fèi)者。”中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬指出。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院生吉萍教授告訴記者，我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量很低，常年缺口在30%左右，一直以來(lái)都供不應(yīng)求。但記者打開(kāi)天貓、京東等平臺(tái)的生鮮平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，各式各樣的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大都處于“供大于求”的狀態(tài)。廠(chǎng)商宣傳方式花樣百出，有的甚至告訴消費(fèi)者可以去農(nóng)場(chǎng)實(shí)地考察，讓人不信都難。但在電商平臺(tái)銷(xiāo)售的所謂有機(jī)食品大都沒(méi)有有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證證書(shū)，產(chǎn)品品質(zhì)無(wú)法讓人信服。
“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售前要有至少3年的轉(zhuǎn)換期，在種植過(guò)程中，完全禁用化肥和殺蟲(chóng)劑，全部依靠人工方式組織除草，因此有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是很低的，比起使用化肥農(nóng)藥種植的作物，產(chǎn)量只有其60%~70%，一直以來(lái)都供不應(yīng)求。網(wǎng)上銷(xiāo)售的有機(jī)食品真假確實(shí)難以斷定。”生吉萍說(shuō)。
問(wèn)題：重認(rèn)證輕監(jiān)管
生吉萍告訴記者，“有機(jī)食品認(rèn)證發(fā)證后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年最多去企業(yè)檢查一兩次，有些企業(yè)在幼苗的時(shí)候噴灑農(nóng)藥，檢測(cè)的時(shí)候就很難查出。但這種行為無(wú)疑會(huì)增加了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。”
據(jù)記者了解，除了自有農(nóng)莊外，有些有機(jī)食品企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式，由于缺少監(jiān)管，食品質(zhì)量往往取決于農(nóng)戶(hù)的道德水平；另外，“公司+農(nóng)戶(hù)”模式使農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民只能獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最低端的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的微利，如果遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民為了減少損失，可能會(huì)選擇“造假”。
朱丹蓬告訴記者，很多消費(fèi)者雖然會(huì)購(gòu)買(mǎi)有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品，但內(nèi)心也會(huì)擔(dān)心其有假。而且有機(jī)食品的整個(gè)生物鏈及產(chǎn)業(yè)鏈并未真正形成，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，這樣就阻礙了整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。
“想要杜絕這種現(xiàn)象其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是要成立非營(yíng)利性的權(quán)威機(jī)構(gòu)，讓這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)做認(rèn)證可信度就較高。”朱丹蓬說(shuō)，“一些歐美國(guó)家還有澳洲、新西蘭等在這方面都做得非常不錯(cuò)。因?yàn)檫@些國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平本身就比較高，為種植有機(jī)農(nóng)作物提供了良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了健康發(fā)展。而我國(guó)工業(yè)化起步較晚，還有很長(zhǎng)的路要走。”
一位不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在整個(gè)認(rèn)證過(guò)程中，操作都比較規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是出在生產(chǎn)企業(yè)方面。“很多企業(yè)操作起來(lái)比較混亂。舉個(gè)例子，所有認(rèn)證的產(chǎn)品都是有品牌的，其中要明確產(chǎn)品的種類(lèi)、生產(chǎn)土地、種植面積、生產(chǎn)企業(yè)與法人代表。如果認(rèn)證了100畝的土地，只有這100畝的土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品才能貼上認(rèn)證的標(biāo)簽。問(wèn)題是有的企業(yè)會(huì)耍滑頭，在巨大的利益驅(qū)使下，會(huì)用別的土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品冒充經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品。”
正如這位業(yè)內(nèi)人士所透露的一樣，認(rèn)證之后的監(jiān)督與實(shí)施目前還存在空白，標(biāo)簽管理混亂、無(wú)人監(jiān)管的難題尚需破解。“首先對(duì)認(rèn)證公司如何監(jiān)管難度就很大，而貨源及產(chǎn)品的去向更是難以管控。如果企業(yè)堅(jiān)持說(shuō)產(chǎn)品是認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)地產(chǎn)出的，也難以判斷其真假。從技術(shù)層面和監(jiān)管手段上來(lái)說(shuō)，我們都沒(méi)有辦法在這種分散式、大量企業(yè)種植產(chǎn)品的情況下進(jìn)行監(jiān)督管理。”他指出，“以我國(guó)目前的技術(shù)及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效監(jiān)管。在這種情況下，唯一的途徑就是加大相應(yīng)的處罰力度，加大威懾力，增加企業(yè)違法成本�，F(xiàn)在很多企業(yè)用非有機(jī)的食品冒充有機(jī)食品，難以發(fā)現(xiàn)，就算發(fā)現(xiàn)了也就是罰幾千塊錢(qián)了事，這樣根本起不到威懾作用。”
獨(dú)家試愛(ài) 2017/4/14 10:33:20
建議：完善政策法規(guī)
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)劉俊海教授曾經(jīng)表示，目前食品欺詐問(wèn)題比較突出，主要是有些企業(yè)不注重夯實(shí)和提升食品的質(zhì)量，而是投機(jī)取巧在廣告宣傳上重金投入，由此誤導(dǎo)消費(fèi)者。
“食品欺詐干擾消費(fèi)者的知情權(quán)、影響消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)和安全保障權(quán)，還會(huì)造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。好的食品企業(yè)不會(huì)做虛假宣傳，不誠(chéng)信的企業(yè)卻敢以各種手段忽悠消費(fèi)者。”劉俊海說(shuō)。
對(duì)于有機(jī)食品亂象叢生，湖南新金浩茶油股份有限公司董事長(zhǎng)劉翔浩建議，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)食品行業(yè)做細(xì)分調(diào)研，針對(duì)每一類(lèi)產(chǎn)品所需的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行整合，推出更加標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、強(qiáng)制化的產(chǎn)品認(rèn)證，最好能做到“一證到底”，即一個(gè)認(rèn)證同時(shí)能夠涵蓋企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要正規(guī)申請(qǐng)?jiān)u定的認(rèn)證內(nèi)容，即現(xiàn)有的IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等。與此同時(shí)，建議主管部門(mén)能夠簡(jiǎn)化認(rèn)證申報(bào)流程，減少認(rèn)證費(fèi)用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能夠讓企業(yè)通過(guò)專(zhuān)注于做好產(chǎn)品、抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全去吸引消費(fèi)者。
劉翔浩表示，希望有關(guān)部門(mén)能一方面加大對(duì)現(xiàn)有正規(guī)的必要的產(chǎn)品認(rèn)證體系的宣傳工作，讓消費(fèi)者都能正確認(rèn)識(shí)什么樣的產(chǎn)品才是真正的有機(jī)產(chǎn)品，不至于被各式各樣、千奇百怪的標(biāo)簽忽悠；另一方面加大對(duì)不合格、不具有合法手續(xù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的打擊力度，讓那些忽悠消費(fèi)者、忽悠生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有生存空間。只有這樣，才能確保消費(fèi)者餐桌上的食品都是安全的、健康的、營(yíng)養(yǎng)的，也能更好地促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)快速成長(zhǎng)和健康發(fā)展。
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)用戶(hù)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)獲證產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的科學(xué)性和權(quán)威性，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、貴州省文聯(lián)副主席姚曉英就進(jìn)一步建立完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度提出了建議。她指出，當(dāng)前，形形色色標(biāo)有“綠色”“有機(jī)”等字樣和標(biāo)志的食品充斥市場(chǎng)、名目繁多，讓廣大消費(fèi)者無(wú)從區(qū)分和挑選。建議相關(guān)政府?dāng)U大整合范圍，將“無(wú)公害食品”“綠色食品”等相關(guān)或相近的認(rèn)證一并整合為“中國(guó)綠色產(chǎn)品”認(rèn)證，以便消費(fèi)者區(qū)分、辨認(rèn)。此外，建議國(guó)家層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將消費(fèi)者難以辨認(rèn)且功能一致或相近的，并分別由三個(gè)不同部門(mén)管理的地理標(biāo)志商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，統(tǒng)一建立地理標(biāo)志保護(hù)制度和唯一標(biāo)志，歸口一個(gè)部門(mén)管理。
對(duì)于整合為同一標(biāo)志，也有專(zhuān)家持不同意見(jiàn)。“我個(gè)人認(rèn)為這是比較困難的，首先綠色食品和無(wú)公害食品差別很大，它們各有不同的要求與準(zhǔn)則。其中標(biāo)準(zhǔn)最松的就是無(wú)公害食品，最嚴(yán)的是有機(jī)食品。人大代表的想法是好的，但是操作起來(lái)很有難度，要看看能不能從管理層面進(jìn)行統(tǒng)一。”上述不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
■相關(guān)鏈接：《食品安全欺詐行為查處辦法 （征求意見(jiàn)稿）》摘要
第九條 【標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)欺詐】有下列情形之一的，屬于食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)欺詐：
（一）虛假標(biāo)注食品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表、標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件等信息；
�。ǘ┨摷贅�(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品注冊(cè)證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、加工工藝、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息；
（三）虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；
（四）虛假標(biāo)注無(wú)公害食品、有機(jī)食品、綠色食品等標(biāo)志；
�。ㄎ澹┨摷贅�(biāo)注“釀造”“純糧”“固態(tài)發(fā)酵”“鮮榨”“現(xiàn)榨”等字樣；
�。┊a(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分與產(chǎn)品實(shí)際不符。
傳統(tǒng)飲食名稱(chēng)與食品及其原料的通用名稱(chēng)不一致，但不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的除外。
第十二條 【食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐】有下列情形之一的，屬于食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐：
（一）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，擅自更換樣品，偽造試驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)論等；
�。ǘ┦称氛J(rèn)證機(jī)構(gòu)違反認(rèn)證程序規(guī)定隱瞞真實(shí)情況、篡改審核記錄、偽造認(rèn)證文書(shū)或者出具虛假認(rèn)證結(jié)論等。
第十九條 【標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第九條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條 【食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十八條處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十九條處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)欺詐行為逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)將檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐情況移送認(rèn)證認(rèn)可部門(mén)處理，并向社會(huì)公告。
今年3月2日，吉林省屬最大國(guó)有企業(yè)吉林省煤業(yè)集團(tuán)控股子公司正方農(nóng)牧因未取得有機(jī)食品認(rèn)證，卻在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品之王”字樣，涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者，被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)罰款1萬(wàn)元。
同樣在3月，山東省濰坊市出入境檢驗(yàn)檢疫局依法銷(xiāo)毀了一批來(lái)自馬來(lái)西亞的不合格有機(jī)食品。這也是濰坊口岸歷史上的首次銷(xiāo)毀行為。據(jù)了解，這批來(lái)自馬來(lái)西亞的品名為“有機(jī)奇亞籽餅干”的申報(bào)單證中未體現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品屬性，也沒(méi)有向經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證委托并獲得認(rèn)證，不符合國(guó)家質(zhì)檢總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的要求。因該批產(chǎn)品包裝為國(guó)外印制完成，無(wú)法整改，所以進(jìn)行了依法銷(xiāo)毀。
不難看出，對(duì)于虛假標(biāo)注“有機(jī)食品”和不合格有機(jī)食品采取的罰款、銷(xiāo)毀等措施，折射出監(jiān)管的嚴(yán)厲，越來(lái)越多的“有機(jī)食品”面世，也反映了如今中國(guó)老百姓越來(lái)越重視食品品質(zhì)，對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)成分、原材料來(lái)源、作用機(jī)理等也越發(fā)重視。但市面上許多打著“綠色食品”“有機(jī)食品”“天然無(wú)添加”“純生態(tài)”等名目的食品真如標(biāo)識(shí)上所宣傳的那樣嗎？
現(xiàn)狀：真假有機(jī)難辨
據(jù)了解，有機(jī)認(rèn)證是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一些國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織認(rèn)可并大力推廣的一種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證形式，也是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理的認(rèn)證形式之一。企業(yè)要想將自己的產(chǎn)品作為有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售，必須通過(guò)有機(jī)驗(yàn)證。我國(guó)從事有機(jī)驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)必須獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。
據(jù)不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場(chǎng)上的有機(jī)食品主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是未經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證便貼上了有機(jī)標(biāo)簽。這種假冒的有機(jī)食品在2012年7月1日《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》施后行有所收斂，因?yàn)檫@一規(guī)則規(guī)定所有的有機(jī)食品上市時(shí)，最小的獨(dú)立包裝上除了要貼有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽、認(rèn)證單位等之外，還要貼有機(jī)追溯碼，使造假難度大大增加。二是指產(chǎn)品在進(jìn)行認(rèn)證時(shí)是有機(jī)的，但在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的卻不是。“很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是‘掛羊頭賣(mài)狗肉’，收了錢(qián)就能給證。也有的是企業(yè)送審的樣品是有機(jī)的，但后續(xù)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的卻不是有機(jī)的，這就造成了混亂，倒霉的是消費(fèi)者。”中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬指出。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院生吉萍教授告訴記者，我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量很低，常年缺口在30%左右，一直以來(lái)都供不應(yīng)求。但記者打開(kāi)天貓、京東等平臺(tái)的生鮮平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，各式各樣的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大都處于“供大于求”的狀態(tài)。廠(chǎng)商宣傳方式花樣百出，有的甚至告訴消費(fèi)者可以去農(nóng)場(chǎng)實(shí)地考察，讓人不信都難。但在電商平臺(tái)銷(xiāo)售的所謂有機(jī)食品大都沒(méi)有有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證證書(shū)，產(chǎn)品品質(zhì)無(wú)法讓人信服。
“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售前要有至少3年的轉(zhuǎn)換期，在種植過(guò)程中，完全禁用化肥和殺蟲(chóng)劑，全部依靠人工方式組織除草，因此有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是很低的，比起使用化肥農(nóng)藥種植的作物，產(chǎn)量只有其60%~70%，一直以來(lái)都供不應(yīng)求。網(wǎng)上銷(xiāo)售的有機(jī)食品真假確實(shí)難以斷定。”生吉萍說(shuō)。
問(wèn)題：重認(rèn)證輕監(jiān)管
生吉萍告訴記者，“有機(jī)食品認(rèn)證發(fā)證后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年最多去企業(yè)檢查一兩次，有些企業(yè)在幼苗的時(shí)候噴灑農(nóng)藥，檢測(cè)的時(shí)候就很難查出。但這種行為無(wú)疑會(huì)增加了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。”
據(jù)記者了解，除了自有農(nóng)莊外，有些有機(jī)食品企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式，由于缺少監(jiān)管，食品質(zhì)量往往取決于農(nóng)戶(hù)的道德水平；另外，“公司+農(nóng)戶(hù)”模式使農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民只能獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最低端的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的微利，如果遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民為了減少損失，可能會(huì)選擇“造假”。
朱丹蓬告訴記者，很多消費(fèi)者雖然會(huì)購(gòu)買(mǎi)有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品，但內(nèi)心也會(huì)擔(dān)心其有假。而且有機(jī)食品的整個(gè)生物鏈及產(chǎn)業(yè)鏈并未真正形成，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，這樣就阻礙了整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。
“想要杜絕這種現(xiàn)象其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是要成立非營(yíng)利性的權(quán)威機(jī)構(gòu)，讓這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)做認(rèn)證可信度就較高。”朱丹蓬說(shuō)，“一些歐美國(guó)家還有澳洲、新西蘭等在這方面都做得非常不錯(cuò)。因?yàn)檫@些國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平本身就比較高，為種植有機(jī)農(nóng)作物提供了良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了健康發(fā)展。而我國(guó)工業(yè)化起步較晚，還有很長(zhǎng)的路要走。”
一位不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在整個(gè)認(rèn)證過(guò)程中，操作都比較規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是出在生產(chǎn)企業(yè)方面。“很多企業(yè)操作起來(lái)比較混亂。舉個(gè)例子，所有認(rèn)證的產(chǎn)品都是有品牌的，其中要明確產(chǎn)品的種類(lèi)、生產(chǎn)土地、種植面積、生產(chǎn)企業(yè)與法人代表。如果認(rèn)證了100畝的土地，只有這100畝的土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品才能貼上認(rèn)證的標(biāo)簽。問(wèn)題是有的企業(yè)會(huì)耍滑頭，在巨大的利益驅(qū)使下，會(huì)用別的土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品冒充經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品。”
正如這位業(yè)內(nèi)人士所透露的一樣，認(rèn)證之后的監(jiān)督與實(shí)施目前還存在空白，標(biāo)簽管理混亂、無(wú)人監(jiān)管的難題尚需破解。“首先對(duì)認(rèn)證公司如何監(jiān)管難度就很大，而貨源及產(chǎn)品的去向更是難以管控。如果企業(yè)堅(jiān)持說(shuō)產(chǎn)品是認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)地產(chǎn)出的，也難以判斷其真假。從技術(shù)層面和監(jiān)管手段上來(lái)說(shuō)，我們都沒(méi)有辦法在這種分散式、大量企業(yè)種植產(chǎn)品的情況下進(jìn)行監(jiān)督管理。”他指出，“以我國(guó)目前的技術(shù)及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效監(jiān)管。在這種情況下，唯一的途徑就是加大相應(yīng)的處罰力度，加大威懾力，增加企業(yè)違法成本�，F(xiàn)在很多企業(yè)用非有機(jī)的食品冒充有機(jī)食品，難以發(fā)現(xiàn)，就算發(fā)現(xiàn)了也就是罰幾千塊錢(qián)了事，這樣根本起不到威懾作用。”
獨(dú)家試愛(ài) 2017/4/14 10:33:20
建議：完善政策法規(guī)
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)劉俊海教授曾經(jīng)表示，目前食品欺詐問(wèn)題比較突出，主要是有些企業(yè)不注重夯實(shí)和提升食品的質(zhì)量，而是投機(jī)取巧在廣告宣傳上重金投入，由此誤導(dǎo)消費(fèi)者。
“食品欺詐干擾消費(fèi)者的知情權(quán)、影響消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)和安全保障權(quán)，還會(huì)造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。好的食品企業(yè)不會(huì)做虛假宣傳，不誠(chéng)信的企業(yè)卻敢以各種手段忽悠消費(fèi)者。”劉俊海說(shuō)。
對(duì)于有機(jī)食品亂象叢生，湖南新金浩茶油股份有限公司董事長(zhǎng)劉翔浩建議，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)食品行業(yè)做細(xì)分調(diào)研，針對(duì)每一類(lèi)產(chǎn)品所需的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行整合，推出更加標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、強(qiáng)制化的產(chǎn)品認(rèn)證，最好能做到“一證到底”，即一個(gè)認(rèn)證同時(shí)能夠涵蓋企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要正規(guī)申請(qǐng)?jiān)u定的認(rèn)證內(nèi)容，即現(xiàn)有的IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等。與此同時(shí)，建議主管部門(mén)能夠簡(jiǎn)化認(rèn)證申報(bào)流程，減少認(rèn)證費(fèi)用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能夠讓企業(yè)通過(guò)專(zhuān)注于做好產(chǎn)品、抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全去吸引消費(fèi)者。
劉翔浩表示，希望有關(guān)部門(mén)能一方面加大對(duì)現(xiàn)有正規(guī)的必要的產(chǎn)品認(rèn)證體系的宣傳工作，讓消費(fèi)者都能正確認(rèn)識(shí)什么樣的產(chǎn)品才是真正的有機(jī)產(chǎn)品，不至于被各式各樣、千奇百怪的標(biāo)簽忽悠；另一方面加大對(duì)不合格、不具有合法手續(xù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的打擊力度，讓那些忽悠消費(fèi)者、忽悠生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有生存空間。只有這樣，才能確保消費(fèi)者餐桌上的食品都是安全的、健康的、營(yíng)養(yǎng)的，也能更好地促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)快速成長(zhǎng)和健康發(fā)展。
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)用戶(hù)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)獲證產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的科學(xué)性和權(quán)威性，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、貴州省文聯(lián)副主席姚曉英就進(jìn)一步建立完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度提出了建議。她指出，當(dāng)前，形形色色標(biāo)有“綠色”“有機(jī)”等字樣和標(biāo)志的食品充斥市場(chǎng)、名目繁多，讓廣大消費(fèi)者無(wú)從區(qū)分和挑選。建議相關(guān)政府?dāng)U大整合范圍，將“無(wú)公害食品”“綠色食品”等相關(guān)或相近的認(rèn)證一并整合為“中國(guó)綠色產(chǎn)品”認(rèn)證，以便消費(fèi)者區(qū)分、辨認(rèn)。此外，建議國(guó)家層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將消費(fèi)者難以辨認(rèn)且功能一致或相近的，并分別由三個(gè)不同部門(mén)管理的地理標(biāo)志商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，統(tǒng)一建立地理標(biāo)志保護(hù)制度和唯一標(biāo)志，歸口一個(gè)部門(mén)管理。
對(duì)于整合為同一標(biāo)志，也有專(zhuān)家持不同意見(jiàn)。“我個(gè)人認(rèn)為這是比較困難的，首先綠色食品和無(wú)公害食品差別很大，它們各有不同的要求與準(zhǔn)則。其中標(biāo)準(zhǔn)最松的就是無(wú)公害食品，最嚴(yán)的是有機(jī)食品。人大代表的想法是好的，但是操作起來(lái)很有難度，要看看能不能從管理層面進(jìn)行統(tǒng)一。”上述不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
■相關(guān)鏈接：《食品安全欺詐行為查處辦法 （征求意見(jiàn)稿）》摘要
第九條 【標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)欺詐】有下列情形之一的，屬于食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)欺詐：
（一）虛假標(biāo)注食品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表、標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件等信息；
�。ǘ┨摷贅�(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品注冊(cè)證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、加工工藝、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息；
（三）虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；
（四）虛假標(biāo)注無(wú)公害食品、有機(jī)食品、綠色食品等標(biāo)志；
�。ㄎ澹┨摷贅�(biāo)注“釀造”“純糧”“固態(tài)發(fā)酵”“鮮榨”“現(xiàn)榨”等字樣；
�。┊a(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分與產(chǎn)品實(shí)際不符。
傳統(tǒng)飲食名稱(chēng)與食品及其原料的通用名稱(chēng)不一致，但不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的除外。
第十二條 【食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐】有下列情形之一的，屬于食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐：
（一）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，擅自更換樣品，偽造試驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)論等；
�。ǘ┦称氛J(rèn)證機(jī)構(gòu)違反認(rèn)證程序規(guī)定隱瞞真實(shí)情況、篡改審核記錄、偽造認(rèn)證文書(shū)或者出具虛假認(rèn)證結(jié)論等。
第十九條 【標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第九條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條 【食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十八條處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十九條處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)欺詐行為逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)將檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐情況移送認(rèn)證認(rèn)可部門(mén)處理，并向社會(huì)公告。
