農(nóng)業(yè)部
2017年5月16日
 　　　　　　　　　　　　　　　
東北地區(qū)秸稈處理行動方案
為加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進東北地區(qū)秸稈資源高效循環(huán)利用，推動黑土地保護和耕地質(zhì)量提升，鞏固黃金玉米帶的戰(zhàn)略地位，特制定本方案。

　　一、開展東北地區(qū)秸稈處理行動的重要意義
　　東北三省一區(qū)農(nóng)作物秸稈總量大、密度高、利用難度大，是我國秸稈綜合利用的重點和難點地區(qū)，推進東北地區(qū)秸稈處理十分緊迫、十分重要。
　　（一）促進生態(tài)環(huán)境保護
　　目前，東北地區(qū)秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國低13.5個百分點。秸稈焚燒或廢棄既浪費了資源，又污染了環(huán)境。開展東北地區(qū)秸稈處理行動，發(fā)展秸稈有機肥替代化肥、秸稈飼料替代飼草、秸稈新能源替代化石能源、秸稈板材替代木材，有利于節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
　　（二）促進農(nóng)民節(jié)本增收
　　秸稈是農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物，也是寶貴的生物質(zhì)資源，將東北地區(qū)豐富的秸稈資源變廢為寶，形成多元化、高值化利用格局，大幅度提高秸稈資源的產(chǎn)業(yè)附加值，帶動秸稈收集、儲存、運輸?shù)确��?wù)業(yè)發(fā)展，可有效提供就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入，助推東北經(jīng)濟振興。
　　（三）促進耕地質(zhì)量提升
　　近年來，由于保護意識不強、重用輕養(yǎng)，東北黑土地面臨“量減質(zhì)退”局面，尤其是有機質(zhì)下降、耕層變淺等土壤退化問題突出，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。推廣秸稈直接還田和過腹還田，有利于提高土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和墑情，培肥地力，實現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用。

　　二、總體思路、原則和目標

　�。ㄒ唬┛傮w思路
　　貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場運作、科技支撐，以玉米秸稈處理利用為重點，以提高秸稈綜合利用率和加強黑土地保護為目標，與“五區(qū)一園”創(chuàng)建相銜接，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機制，不斷提高秸稈處理水平。

　　（二）基本原則
　　農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動秸稈向多元循環(huán)的方向發(fā)展。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)東北地區(qū)秸稈資源種類和資源量、生產(chǎn)方式、農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用方案，因地制宜，合理安排秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用的優(yōu)先時序，避免資源競爭或資源不足。
　　市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，完善秸稈收儲運、加工利用等配套政策。
　　科技推動、試點先行。加強科技攻關(guān)，著力解決東北高寒地區(qū)玉米秸稈綜合利用的難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造秸稈綜合利用試點縣（農(nóng)場），建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　�。ㄈ�）行動目標
　　到2020年，力爭東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上，比2015年提高13.4個百分點，新增秸稈利用能力2700多萬噸，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量有所提升；培育專業(yè)從事秸稈收儲運的經(jīng)營主體1000個以上，年收儲能力達到1000萬噸以上，新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業(yè)50個以上，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。

　　三、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┮约Z食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，提高秸稈農(nóng)用水平
　　針對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然氣候條件特點，加大秸稈還田工作力度，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術(shù)、秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)，提高還田質(zhì)量；大力推廣秸—飼—肥、秸—能—肥、秸—菌—肥等循環(huán)利用技術(shù)，推動以秸稈為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，提高秸稈收儲運專業(yè)化水平
　　針對東北地區(qū)秸稈收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才和社會化服務(wù)組織，建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，建立玉米主產(chǎn)縣（農(nóng)場）全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化，促進秸稈后續(xù)利用。
　�。ㄈ�）以科技創(chuàng)新為支撐，提高秸稈綜合利用標準化水平
　　針對東北地區(qū)玉米秸稈還田、收儲和利用方式的特點和瓶頸，發(fā)揮東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技引領(lǐng)作用，圍繞秸稈肥料、飼料、燃料、基料、原料等利用領(lǐng)域，熟化一批新技術(shù)、新工藝和新裝備，形成從農(nóng)作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五料化”利用等全過程完整的技術(shù)規(guī)范和裝備標準，提高秸稈綜合利用的標準化水平。
　�。ㄋ模┮援a(chǎn)業(yè)提檔升級為目標，提高秸稈市場化利用水平
　　針對東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體不多、競爭力不強、效益不高等問題，出臺并落實用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培育機制，發(fā)展一批生物質(zhì)供熱供氣、燃料乙醇、顆粒燃料、板材、造紙、食用菌等領(lǐng)域可市場化運行的經(jīng)營主體，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。

獨家試愛  2017/5/19 9:46:57

　四、重點工作

　�。ㄒ唬┚幹剖〖壏桨�，強化統(tǒng)籌推動
　　加強東北地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃研究，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同作物秸稈綜合利用的目標和重點，編制三省一區(qū)“十三五”秸稈綜合利用省級實施方案，合理布局秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途徑、收儲運基地，建立健全政府推動、市場化運作、多方參與的秸稈綜合利用體系。

　　（二）實施一批試點，強化示范帶動
　　依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金，支持東北地區(qū)秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵以縣（農(nóng)場）為單元統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大秸稈綜合利用支持力度，2017年試點規(guī)模達到60個縣，力爭到2020年實現(xiàn)147個玉米主產(chǎn)縣（農(nóng)場）全覆蓋。重點遴選20個秸稈綜合利用試點縣，加大支持力度，總結(jié)推廣適合東北不同區(qū)域、不同作物的利用模式10套以上，打造具有區(qū)域代表性的秸稈綜合利用示范樣板，構(gòu)建政策、工作、技術(shù)三大措施互相配套的長效機制。

　�。ㄈ�）搭建創(chuàng)新平臺，強化科技支撐
　　開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。依托東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，東北三省一區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學(xué)院要搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流平臺；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)的秸稈綜合利用崗位科學(xué)家，要圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化等利用方式的技術(shù)瓶頸，積極爭取國家重點研發(fā)項目，開展協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，加大科技攻關(guān)力度。

　　研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。在肥料化方面，重點攻克與玉米—大豆輪作、玉米連作種植制度相配套的秸稈覆蓋還田和深翻還田技術(shù)，研發(fā)低溫快速腐解微生物菌劑，研發(fā)200馬力以上的深翻還田機械；在飼料化方面，篩選優(yōu)良的秸稈降解與生物轉(zhuǎn)化微生物菌株，研發(fā)秸稈飼料無害防腐劑調(diào)節(jié)劑；在燃料化方面，研發(fā)低排放、抗結(jié)渣的秸稈生物質(zhì)燃燒設(shè)備，攻克秸稈熱解氣化焦油去除難題。

　�。ㄋ模┩平榈湫湍Ｊ�，強化培訓(xùn)推廣
　　推介秸稈農(nóng)用十大模式。按照工作措施、技術(shù)措施、政策措施“三位一體”的要求，深入總結(jié)東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地、秸-飼-肥種養(yǎng)結(jié)合、秸-沼-肥能源生態(tài)、秸-菌-肥基質(zhì)利用等循環(huán)利用模式，向社會發(fā)布推介。
　　召開系列現(xiàn)場交流會。在東北三省一區(qū)按“五料化”利用途徑，召開秸稈機械化還田、離田系列現(xiàn)場交流會，廣泛宣傳推廣秸稈綜合利用的好做法、好經(jīng)驗和好典型。
　　舉辦系列技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計劃等，部、省、縣（市）分層次、分環(huán)節(jié)、分對象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，加強東北地區(qū)各級技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)規(guī)模達到10000人次，不斷提高專業(yè)化水平。

　�。ㄎ澹┩瞥鲆慌�政策，強化發(fā)展動能
　　推動政策落實。貫徹落實好國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）要求，推動地方落實財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。
　　完善配套政策。各地結(jié)合實際情況，研究出臺秸稈運輸綠色通道、秸稈深加工享受農(nóng)業(yè)用電價格、還田離田補貼等政策措施。
　　培育新型主體。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展以秸稈為原料的生物有機肥、食用菌、成型燃料、生物炭、清潔制漿等新型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，到2020年新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業(yè)50個以上。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)業(yè)部加強對東北地區(qū)秸稈處理行動指導(dǎo)，定期調(diào)度進展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實；東北三省一區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門成立由分管負責(zé)同志任組長的行動推進落實小組，加強協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)、推進行動落實；試點縣（農(nóng)場）成立由政府主要負責(zé)同志任組長的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、強化措施、確保實效；建立行動實施的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。

　�。ǘ�）加強技術(shù)指導(dǎo)
　　省級農(nóng)業(yè)主管部門要強化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)本區(qū)域秸稈綜合利用技術(shù)支撐工作，組建秸稈綜合利用技術(shù)專家組；專家組要協(xié)助編制實施方案，做好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，承擔(dān)政策研究、技術(shù)咨詢等任務(wù)，為東北地區(qū)秸稈處理行動提供全程科技服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強督導(dǎo)考核
　　農(nóng)業(yè)部建立定期調(diào)度督導(dǎo)機制，推動地方工作落實；進一步完善秸稈綜合利用試點績效評價機制，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機制；秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺賬，加強動態(tài)管理。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�(dǎo)
　　東北三省一區(qū)和重點縣市要及時總結(jié)秸稈綜合利用的典型模式和成功做法，加強模式推介工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳東北秸稈處理行動的做法成效，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進東北秸稈綜合利用和黑土地保護的良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)部）