焚燒是否是垃圾處理的優(yōu)質(zhì)優(yōu)先選項(xiàng)？3月22日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》給出了否定的答案。報(bào)告認(rèn)為，生活垃圾焚燒社會(huì)成本巨大，不僅需要高額的公共財(cái)政補(bǔ)貼，由此付出的健康損失也很高昂。生活垃圾源頭分類、廚余垃圾單獨(dú)處理、可回收物回收利用，才能夠顯著全面降低生活垃圾管理的社會(huì)成本。

 

“直接焚燒垃圾處理費(fèi)雖低，但社會(huì)成本高昂”，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君介紹說(shuō)，社會(huì)成本是指社會(huì)因生活垃圾焚燒處置而承擔(dān)的，以市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)的全部成本，包括政府通過(guò)鼓勵(lì)政策給焚燒項(xiàng)目的土地劃撥、直接資本金劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和公眾為焚燒垃圾承擔(dān)的健康損失等。

 

北京生活垃圾焚燒的社會(huì)成本有多高？據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市目前運(yùn)營(yíng)的3座生活垃圾焚燒廠的社會(huì)成本為20.39億元，其中排放二噁英類危險(xiǎn)空氣污染物造成的健康損失超過(guò)七成，為14.31億元；收費(fèi)和各類補(bǔ)貼項(xiàng)目成本6.08億元。每一噸生活垃圾全過(guò)程的社會(huì)成本達(dá)到2253元，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會(huì)成本1164元/噸，焚燒處置社會(huì)成本1089元/噸。

 

2012年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》中規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。宋國(guó)君指出，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右，將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)，刺激了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。

 

宋國(guó)君認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼、健康損失、資源浪費(fèi)是焚燒造成的三重浪費(fèi)。在生活垃圾管理更高效的國(guó)家和地區(qū)，焚燒不是處理的優(yōu)先選項(xiàng)，資源的替代、減量、重復(fù)利用、循環(huán)再造優(yōu)于焚燒或填埋。

 

2016年底召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年的《政府工作報(bào)告》也指出，要普遍推行垃圾分類制度。

 

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授認(rèn)為，垃圾分類為什么做不起來(lái)？因?yàn)?ldquo;焚燒最省事，而且最來(lái)錢(qián)”。而垃圾分類不算項(xiàng)目，利益推動(dòng)力不足。在這種情況下，政府必須加大相應(yīng)投入才能把垃圾分類做好。此外還要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。

 

“我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)制源頭分類、資源回收體系建設(shè)是垃圾減量的扭轉(zhuǎn)路徑”，宋國(guó)君表示，貫穿其中的是基于污染者付費(fèi)原則的“垃圾計(jì)量收費(fèi)”“源頭強(qiáng)制分類”和基于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的“資源回收管理基金”政策，形成降低垃圾管理社會(huì)成本的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余垃圾單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，北京市的生活垃圾管理社會(huì)成本將從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

 

報(bào)告建議，終結(jié)電價(jià)補(bǔ)貼政策，其他補(bǔ)貼顯性化；實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾分類、減量管理部門(mén)；盡快制定北京市生活垃圾源頭分類計(jì)劃，明確目標(biāo)，完善法律法規(guī)體系；對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理信息全面徹底公開(kāi)。

 

如果垃圾焚燒勢(shì)在必行，那么通過(guò)垃圾分類實(shí)現(xiàn)源頭減量和回收應(yīng)是焚燒的前提。

 

垃圾分類可以循環(huán)利用可回收垃圾，提高資源的利用率。

 

垃圾分類可以極大地減少垃圾焚燒總量，從源頭上減輕焚燒垃圾可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

 

垃圾分類之后再焚燒還有助于從多個(gè)環(huán)節(jié)控制致癌物質(zhì)二噁英的生成和排放，如減少其產(chǎn)生的必要條件氯元素以及重金屬等催化劑。

 

垃圾分類還可以降低垃圾處理的成本，節(jié)約焚燒垃圾使用的資源并減少對(duì)設(shè)備的損耗。

 

無(wú)論是從資源利用還是從減少污染的角度，進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭減量和回收都應(yīng)是進(jìn)行垃圾焚燒的前提。

 

城市生活垃圾LJ五化處理技術(shù)的核心垃圾全封閉機(jī)械化分選系統(tǒng)，通過(guò)垃圾均勻給料、大件垃圾自動(dòng)分選系統(tǒng)、 大件垃圾破碎系統(tǒng)、袋裝垃圾自動(dòng)破袋、大塊有機(jī)物自動(dòng)破碎系統(tǒng)、全封閉機(jī)械化風(fēng)選系統(tǒng)、有機(jī)物高溫高壓水解水熱氧化“熱選”系統(tǒng)等工藝處理后，可將城市生活垃圾分選為：1：無(wú)機(jī)物類（磚頭瓦塊、玻璃等）；2：砂土類；3：有機(jī)物類（廚余垃圾、菜場(chǎng)垃圾、動(dòng)物糞便、農(nóng)林廢棄物等）；4：不可回收可燃物類（破衣物、木頭等）；5：薄膜塑料類；6：鐵磁物類（廢舊金屬、電池等）；以上垃圾分選純度均可達(dá)到85%以上，薄膜塑料分選純度可達(dá)到95%以上。通過(guò)對(duì)垃圾的分選利用達(dá)到混合垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化。

 

該自動(dòng)分選技術(shù)配合焚燒發(fā)電廠做減負(fù)增效方案，可使混合垃圾減量70%左右，只焚燒高熱值部分，提高垃圾的熱值，從而提高焚燒廠的處理能力，經(jīng)分選后熱值提升三到左右； 還減少燃燒塑料從而減少了二惡英的產(chǎn)生，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。減少垃圾焚燒量，同時(shí)也減少有毒、有害氣體的產(chǎn)生與排放量，無(wú)需加煤或噴油。分類后塑料、鐵磁物等回收利用，有機(jī)物水解水熱氧化處理后制生態(tài)有機(jī)肥，剩下的高熱值可燃物類輸送去焚燒，既減少了垃圾焚燒量，也減少設(shè)備的投入，節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用，從源頭減少了有害垃圾進(jìn)爐，有效的控制有毒氣體的產(chǎn)生，大大降低了焚燒發(fā)電廠對(duì)周邊環(huán)境的二次污染，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的無(wú)害化、減量化和資源化。