推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進一步健全。為創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

目標任務
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把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居�！�
　
資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進一步提高�！�

產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

保障措施
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落實領導責任。地方各級黨委和政府要加強組織領導，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關部門按照本意見的要求，抓緊研究制定具體實施方案，明確目標任務、職責分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，確保各項政策措施落到實處，重要情況要及時向黨中央、國務院報告。
　
實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。在生產(chǎn)領域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。
　
建立考核獎懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標，適時開展部門聯(lián)合督查。結合生態(tài)文明建設目標評價考核工作，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核。建立獎懲機制，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰，對落實不力的進行問責。

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化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，促進了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

目前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。推進化肥、農(nóng)藥減量是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。
 

農(nóng)業(yè)部解讀《創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上。實現(xiàn)這一目標，要深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，明確思路，突出重點，強化措施，重點抓好兩方面工作。
　　
在推進化肥減量增效上，要實現(xiàn)“四減”。

1，就是調(diào)優(yōu)結構減量。調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，減少化肥投入。同時，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快推廣新型高效肥料。
2，精準施肥減量。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術，提高化肥利用效率。

3，有機肥替代減量。推進秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機肥替代部分化肥。

4，新型經(jīng)營主體示范帶動減量。依托種糧大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動科學施肥技術推廣應用。
　　
在措施上，主要抓好四個方面：

1，改良土壤，重點是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。

2，培肥地力，重點是提高土壤有機質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎地力。

3，保水保肥，重點是推廣深松深耕和水肥一體化技術，提高保水保肥能力，實行節(jié)水節(jié)肥。

4，控污修復，重點是減少化肥農(nóng)藥施用，防止重金屬和有機物污染耕地，控制農(nóng)膜殘留。
　　
下一步，各級農(nóng)業(yè)部門將認真貫徹《意見》的部署和要求，以開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動為抓手，持續(xù)加力、久久為功，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。

一是加快新產(chǎn)品推廣。重點是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、有機肥生物肥料和高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品。

二是加快新機具推廣。重點是水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具，和自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新機具。

三是加快集成技術推廣。開展跨學科、跨領域的協(xié)作攻關，盡快突破技術難點，分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術模式。

四是推進機制創(chuàng)新。培育一批新型社會化服務組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。加強農(nóng)企合作，探索農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)租賃金融、農(nóng)業(yè)信貸保險等服務創(chuàng)新，支持化肥農(nóng)藥減量增效。